【內容摘要】在新時代背景下，如何發揮國有企業在一體推進“三不”過程中的攻堅作用，如何真正在國有企業中踐行“不敢腐、不能腐、不想腐”的時代要求，是新時代管黨治黨的重要課題。緊扣一體推進“三不”提升國有企業基層組織廉政文化建設，事關黨的根基穩固，事關國家的長久治安，事關國有企業行穩致遠發展，事關企業員工幸福生活穩定。在新時代背景下，必須狠抓國有企業廉政文化建設，確保國有企業基層力量穩固恒久，為營造清風氣正的政治經濟生態打下堅實的根基。

【關鍵詞】廉政建設；管黨治黨；一體推進；不敢腐；不能腐；不想腐

 一、一體推進“三不”加強廉政文化建設的重要性

（一）一體推進“三不”的時代內涵

一體推進“三不”重大方略，是習近平新時代中國特色社會主義思想在新時代綻放智慧之花的偉大創舉，是新時代背景下在基層一線“活用”馬克思主義基本原理的最佳例證，為逐步提高國家治理體系和治理能力現代化水平奠定了深厚基礎，同時，進一步揭示了面對各類誘惑風險唯有始終堅守初心、從嚴治黨，才能夠更加有力地實現中華民族偉大復興的執政規律。

實現一體推進“三不”的基本策略包括：構建以黨內監督為主導的多主體協同體系、黨中央主導的縱向與橫向協同體系、紀檢監察機關執紀執法一體體系，不斷完善組織體系；處理好頂層設計和分層對接，構建一體推進“三不”的協同機制和反饋調節機制，不斷健全運行機制；把一體推進“三不”貫穿于黨內法規和國家法律建設中，不斷加強制度建設。

一體推進“三不”重大戰略在制定之初，經歷了從“治表面”到后期的“標本兼顧”，完成了從相對實效性較低的初級治理到如今的刀刃向內、由外部高壓到內部自覺主動的蛻變，形成了獨具中國特色社會主義思想內涵的從嚴治黨新模式，同時也為全世界各個執政黨在嚴格管理政治生態方面作出了中國榜樣。

（二）一體推進“三不”加強廉政文化建設的時代意義

隨著當前從嚴治黨工作邁入歷史新發展階段，以及國有企業收入的不斷增長，如何有效化解國有企業廉政風險，如何緊扣一體推進“三不”加強廉政文化建設，如何在國有企業領域進一步構建清風氣正的政治生態，如何確保國有企業的資金用在實地、用在實處，這些都成為了如今深化國有企業廉政文化建設的題中之義。本文針對國有企業在廉政文化建設方面存在的客觀問題以及阻力，并進一步分析其問題產生根源，在“對癥下藥”的基礎上，提出提升國有企業廉政文化建設工作實際效能的可行路徑，為助力國有企業健康發展貢獻智慧與力量。

二、當前國有企業在廉政文化建設過程中面臨的問題

（一）廉政文化建設的學習宣傳力度亟待加強

當前，部分國有企業對于在新時代背景下緊扣一體推進“三不”加強廉政文化建設的重視力度仍然不足，具體表現在廉政文化宣傳活動開展存在單一化、片面化、表面化傾向，尚未充分做到學深層面的入腦入心，為新時代背景下緊扣一體推進“三不”、加強廉政文化建設帶來了一定阻力。

（二）廉政文化建設人才相對匱乏

一是紀檢監察專業人才緊缺，專業素養有待提高。紀檢監察體制改革后，對紀檢監察工作人員專業素養要求更高、標準更嚴，目前部分國有企業僅配備1名專職人員，干部隊伍力量較弱，專業素質有待進一步提升。二是在實際工作中，“以干代學”現象較為普遍，業務知識常常得不到及時有效更新和補充。

（三）廉政文化關鍵領域管理制度存在漏洞

開展廉政文化建設，必須先將國有企業基層一線面臨的種種物質性誘惑關進制度的“籠子”，從而為后續開展各項反腐敗工作、廉政文化建設工作奠定基礎。經過初期調研發現，部分國有企業在專項資金使用、業務資金支出標準體系構建、資金審批及支付等廉政建設關鍵領域存在一定管理漏洞，對于一體推進“三不”方略構成了較大阻力。當前，由于部分國有企業在進行資金使用分配管理時未能貫徹落實制度要求、未能充分利用數字系統、大數據技術監管等新興科技，未能有效實現企業資金流向動態化、透明化監管，在一定程度上影響了企業內部經濟運行的廉政化水平的提升。

三、國有企業在新時代背景下緊扣一體推進“三不”，加強廉政文化建設的可行路徑

（一）不斷健全國有企業廉政體制機制建設

要逐步填補國有企業在廉政制度管理、外部監督體系以及法律監管方面存在的漏洞。密切圍繞國有企業中心工作，在國有企業廉政風險密集項目中重點加強廉政督導，將清廉國企建設列入黨委重要工作日程，定期召開年度黨風廉政建設工作會議，研究部署黨風廉政建設工作，制發黨風廉政建設工作要點，切實做到黨風廉政建設與生產經營同部署、同落實、同檢查、同考核。同時，結合企業自身實際，研究制定黨風廉政“兩個責任”清單，層層簽訂黨風廉政建設責任書，嚴格實行各級黨組織主體責任落實臺賬制度，切實做到責任明晰，落實有據。

（二）促進國有企業信息渠道透明化

要構建更為透明健康的信息渠道，逐步打破國有企業廉政風險中的信息不對稱。要根據大數據新興技術對國有企業資金運行情況進行綜合建模，對于各項關鍵資金流動信息進行重點排查，借助數據平臺技術與監察機制優化平臺，對于可能存在的國有企業廉政風險情況進行及時預判預警，并采取相應措施，將國有企業廉政風險降至最低。

（三）進一步提升國有企業職工獲得感

為國有企業工作人員構建更為健康的保障機制。根據調研分析可見，部分國有企業工作人員因為在自身工資福利方面與自身期望值存在過大差距，收入待遇尚未能夠滿足較為理想的狀態，生活保障幸福感與獲得感存在一定缺失，因此產生了“以權謀私”等不良心理。為了避免因生活福利保障相對滯后所引起的廉政風險，國有企業應當根據地區經濟發展情況及職工生活現狀確保其基本生活福利待遇維持在相對理想水平，為國有企業工作人員解決基本生活的后顧之憂，構建完善國有企業工作人員保障制度體系，強化其“不想腐、不能腐”的廉政思想意識，從而進一步確保國有企業各項工作健康發展。

（四）嚴格規范國有企業權力行使過程

要避免國有企業權力集中化、專制化。針對當前存在的國有企業中高層領導對于國有企業預算資金的調撥話語權過大，甚至存在區域性壟斷等不良傾向，應當進一步削弱部門國有企業領域的權力集中，將國有企業資金調動、預留、使用等使用權分立在多個部門，但應注重國有企業權力分置與國有企業管理效率之間的關系，做到在提升國有企業工作效率的同時確保資金使用的規范性與合理性，避免出現“一言堂”或“一支筆”現象，進一步提高國有企業工作的廉潔文化建設水平。

（五）進一步強化國有企業工作人員廉政文化思想教育

一是加強廉政教育，注重常態化廉政學習。通過組織干部職工觀看警示教育短片，借助理論學習、個別談話等方式，進一步筑牢干部的思想道德防線。二是認真落實“一崗雙責”，明確廉政風險責任。根據實際情況制定部門國有企業廉政工作規范，同時進一步明確中高層領導履行一崗雙責的關鍵要求，嚴格控制“關鍵少數”群體在職責范圍內貫徹黨風廉政文化建設的實際情況，扎實推進集體內部管理層思想政治建設，確?！安桓腋?、不能腐”；三是推動黨風廉政文化建設，培養清廉文化。在各項業務工作中落實集體研究、透明公開、遵章辦事、紀律監督等廉政措施，確保國有企業各項業務工作實現過程監督全程化。同時，對于在廉潔國有企業方面作出模范榜樣作用的優秀干部職工應當予以表彰，不斷強化干部職工的價值歸屬感。

（六）強化國有企業內部監督，夯實大監督工作格局

一是認真貫徹落實國有企業紀檢監察體制改革要求，充分發揮國有企業紀檢機構作用，根據國有企業紀檢監察體制改革實施方案進一步明確職責定位，強化政治監督，聚焦監督的再監督，真正把工作重心轉到“檢查的再檢查、監督的再監督”上來，切實突出監督執紀問責的職能定位，確保紀檢各項改革措施落實到位；二是繼續開展廉潔風險排查工作，強化風險控制；三是重點圍繞關鍵崗位、重點領域強化監督，組織開展國有企業物資采購專項監督檢查，加強選人用人工作監督，實事求是出具干部廉政意見，根據前期風險控制目標對各個環節“層層把關”，將國有企業廉政風險因素遏制于萌芽狀態，將風險預先化解在內部，進而實現在內部監督管理層面縱深一體推進“三不”重大方略。

（七）加強廉政隊伍建設，強化國有企業紀檢監察人員專業素養

成立紀檢監察工作領導小組，按照國有企業紀檢監督管理辦法積極開展相關工作，把鍛造高素質紀檢干部作為推動紀檢監察工作高質量發展的重要抓手，加強紀檢監察人員自身思想政治建設和能力素質建設。促進國有企業紀檢監察人員主動學黨章黨紀黨規，努力做到先學一步、學深一步，讓“六項紀律”要求、監督執紀工作規則、問責處置流程、紀律處分依據等了然于胸，在加強紀檢隊伍自身建設上積極作為，加強思想淬煉，強化專業素養，夯實思想政治基礎。在具體策略在執行層面，可表現為支持紀檢干部參加國有企業紀委組織的業務培訓，堅持把紀檢監察業務知識作為學習重點，著重集體學習共性知識，堅持結合支部理論學習會不定期學習最新的法律法規、紀律條例、案例分析等內容，堅持根據問責、日常檢查考核、專項督查、線索處置、監督檢查、干部調整情況等信息實時更新干部廉潔檔案，確保廉政文化建設入腦入心，為國有企業在新時代取得高質量新發展新突破奠定堅實基礎。

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作者：廣州輕出集團股份有限公司  馮晞

(編輯： 駱文清)